《清遠市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》公開征集意見

2022-07-25 · 閱讀311

清遠市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定(征求意見稿）

第一條[立法目的和依據(jù)]

為加強雷電災(zāi)害的防御，避免、減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》《廣東省氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合清遠市實際，制定本規(guī)定。

第二條[適用范圍]

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事防御雷電災(zāi)害的活動。

第三條[適用原則]

防御雷電災(zāi)害工作堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條[政府職責]

各級人民政府應(yīng)當將防御雷電災(zāi)害工作納入公共安全監(jiān)督管理范圍及安全生產(chǎn)責任制考核范圍，加強對防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防御雷電災(zāi)害管理聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制，強化地方防御雷電災(zāi)害管理機構(gòu)和人員配備，將防御雷電災(zāi)害工作所需經(jīng)費依法納入本級財政預(yù)算，逐步加大對防御雷電災(zāi)害工作的投入。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在市、縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，協(xié)助做好防御雷電災(zāi)害工作。

第五條[部門職責]

各級氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責管理、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災(zāi)害工作，組織做好雷電監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警、雷電易發(fā)區(qū)域劃定、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定、雷電災(zāi)害風險評估和雷

電防護裝置檢測活動監(jiān)管等工作。未設(shè)氣象主管機構(gòu)的縣（市、區(qū)）的防御雷電災(zāi)害工作，由上一級氣象主管機構(gòu)負責。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化、城市管理、應(yīng)急管理、電力、通信等部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)做好防御雷電災(zāi)害工作。

第六條[主體責任]

各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的建設(shè)單位或所有權(quán)人、管理人、使用人是防御雷電災(zāi)害責任主體，應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標準落實防御雷電災(zāi)害措施，做好雷電防護裝置的安裝維護，主動委托有相應(yīng)資

質(zhì)的雷電防護裝置檢測單位進行雷電防護裝置檢測，對存在安全隱患的，應(yīng)當及時整改，保持雷電防護裝置安全防護性能有效。

公民、法人和其他組織應(yīng)當配合并參與防御雷電災(zāi)害活動，根據(jù)雷電災(zāi)害預(yù)警信息及時做好應(yīng)急準備，依法服從有關(guān)部門的指揮，開展自救互救。

第七條[宣傳教育]

各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當利用各類傳播媒介向社會宣傳普及防御雷電災(zāi)害法律法規(guī)和科學知識，提高社會公眾防雷減災(zāi)意識和能力。

縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當督促學校將防御雷電災(zāi)害知識納入有關(guān)課程或者課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學生的防范意識和自救互救能力。

第八條[風險區(qū)域劃分] 

各級人民政府應(yīng)當組織氣象主管機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域的地形、地質(zhì)、地貌及雷電活動情況等因素，劃定雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級，并向社會公布。

第九條[風險評估] 

大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境、人員密集場所等項目應(yīng)當進行雷電災(zāi)害風險評估，以確保公共安全。

第十條[區(qū)域風險評估]

各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他有條件區(qū)域應(yīng)當開展工程建設(shè)項目區(qū)域雷電災(zāi)害風險評估，形成區(qū)域評估報告，供進駐該區(qū)域的項目企業(yè)共享使用。符合條件的工程建設(shè)項目不再單獨進行雷電災(zāi)害風險評估。屬于例外清單的項目須依法依規(guī)單獨開展雷電災(zāi)害風險評估工作。

區(qū)域雷電災(zāi)害風險評估，由承擔區(qū)域管理職責的機構(gòu)或者縣級以上人民政府指定的部門組織實施。屬于例外清單項目的雷電災(zāi)害風險評估工作由項目建設(shè)方負責具體實施。

第十一條[雷電災(zāi)害保險制度]

鼓勵大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境、人員密集場所等項目購買雷電災(zāi)害保險，減少雷電災(zāi)害造成的損失。各級銀保監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)和監(jiān)督保險公司承保雷電災(zāi)害保險。

遭受雷電災(zāi)害的組織和個人因保險理賠需要出具氣象災(zāi)害證明的，災(zāi)害發(fā)生地的氣象主管機構(gòu)所屬的服務(wù)部門應(yīng)當免費為其出具。

第十二條[雷電監(jiān)測與預(yù)警]

各級人民政府應(yīng)當組織各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，組織本行政區(qū)域內(nèi)的雷電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，完善雷電監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，確保監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。

各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當加強對雷電災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，及時向社會發(fā)布雷電災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警。其他組織或者個人不得以任何形式向社會發(fā)布。

第十三條[應(yīng)急措施]

旅游景區(qū)、學校、客運碼頭、火車站（含高鐵、輕軌）、汽車客運站等人員密集場所以及危化品企業(yè)、民爆企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、加油加氣站等雷電災(zāi)害重點單位應(yīng)當建立健全防御雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練及知識培訓(xùn)，明確防御雷電災(zāi)害工作責任人和應(yīng)急管理人。雷電災(zāi)害

性天氣發(fā)生時，有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，按照應(yīng)急預(yù)案、防御指引或者標準規(guī)范，及時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定氣象信息員，收到氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺發(fā)布的雷電災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)當通過有效途徑，及時向本轄區(qū)公眾傳播預(yù)警信息，并組織公眾采取相應(yīng)避險措施。

第十四條[農(nóng)村雷電災(zāi)害防御]

各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村地區(qū)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將雷電防護裝置的安裝和維護列入農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)計劃及鄉(xiāng)村振興計劃。組織氣象部門做好農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、交通運輸、文化廣電旅游體育等相關(guān)部門

做好農(nóng)村地區(qū)防御雷電災(zāi)害工作。

農(nóng)村地區(qū)的學校、候車亭、文化體育場館等公共場所以及雷電災(zāi)害風險等級較高的村民集中居住區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當按照有關(guān)標準安裝雷電防護裝置，并按規(guī)定做好定期檢測和日常維護工作。

第十五條[雷電防護裝置工程]

新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)標準和規(guī)定安裝雷電防護裝置，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十六條[工程設(shè)計與施工資質(zhì)]

新建、改建、擴建建設(shè)工程的雷電防護裝置的設(shè)計、施工，可以由取得相應(yīng)石油化工、民爆、軍工、建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔。

第十七條[工程安全責任]

新建、改建、擴建建設(shè)工程的雷電防護裝置的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位，按照相應(yīng)職責承擔建設(shè)工程雷電防護裝置質(zhì)量安全責任。

建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當在編制項目設(shè)計文件時，同步編制雷電防護裝置的設(shè)計文件，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，并對建設(shè)項目雷電防護裝置設(shè)計全面負責。

雷電防護裝置設(shè)計技術(shù)評價機構(gòu)或?qū)張D機構(gòu)應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)程，出具雷電防護裝置設(shè)計技術(shù)評價報告或?qū)張D意見，并對技術(shù)評價報告或?qū)張D意見負責。

雷電防護裝置施工單位應(yīng)當按照通過審查的設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工。

雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，根據(jù)施工進度進行分項檢測，出具檢測意見，并對檢測數(shù)據(jù)的真實性負責。分項檢測意見應(yīng)當作為竣工檢測報告必要的技術(shù)支撐材料。

建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)施工進度對雷電防護裝置施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第十八條[定期檢測]

雷電防護裝置應(yīng)當每年檢測一次，爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境場所的雷電防護裝置應(yīng)當每半年檢測一次。

第十九條[定期檢測2] 

已安裝雷電防護裝置的單位或者個人應(yīng)當做好雷電防護裝置的日常維護工作，并主動委托有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護裝置檢測單位進行定期檢測；有物業(yè)服務(wù)人的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當按照物業(yè)服務(wù)合同的約定對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的雷電防護裝置進行維護管理和委托檢測。

第二十條[檢測報告]

雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準、規(guī)程進行檢測，并對檢測報告的合法性、真實性和準確性負責。對檢測合格的雷電防護裝置，應(yīng)當出具符合省氣象主管機構(gòu)規(guī)定樣式的檢測報告，并取得氣象主管機構(gòu)規(guī)定的可溯源的雷電防護裝置檢測標識，便于有關(guān)部門、企

（事）業(yè)、社會及個人查詢與監(jiān)督。

雷電防護裝置檢測單位對檢測不合格的雷電防護裝置，應(yīng)當提出整改意見;拒不整改或逾期不整改的或整改不合格的，雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當報告當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，由當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)依法作出處理。

第二十一條[檢測資質(zhì)]

從事雷電防護裝置檢測的單位應(yīng)當依法取得氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。

從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位應(yīng)當依法取得國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)的資質(zhì)證。

禁止無資質(zhì)或超資質(zhì)開展雷電防護裝置檢測工作。

第二十二條[工程許可1]

各級氣象主管機構(gòu)負責下列工程、場所的雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收:

（一）油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所;
（二）雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所;
（三）雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目.

未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格的，不得施工;

未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理等有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)予以配合。

在施工中變更和修改雷電防護裝置設(shè)計方案的，應(yīng)當按照原申請程序重新申請設(shè)計審核。

第二十三條[工程許可2] 

房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程雷電防護裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工備案，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責。

房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中含有油庫、氣庫、彈藥庫、危險化學品倉庫、煙花爆炸、石化等易燃易爆附屬工程的，其主體工程納入建筑工程施工圖審查、竣工備案管理，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責；其易燃易爆附屬工程雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由氣象部門負責。

公路、水路、鐵路、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門，負責相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防御雷電災(zāi)害管理。各有關(guān)部門應(yīng)將雷電防護裝置的施工、檢測、竣工驗收（備案）等信息數(shù)據(jù)與防雷安全監(jiān)管平臺共享。

第二十四條[監(jiān)管職責]

各相關(guān)部門應(yīng)當按照誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的原則履行防雷監(jiān)管職責。氣象主管機構(gòu)負責對由其設(shè)計審核和竣工驗收后投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管;

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化、城市管理、應(yīng)急管理等部門負責對本領(lǐng)域投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管。

第二十五條[監(jiān)管職責2]

各級氣象主管機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化、城市管理、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當根據(jù)防御雷電災(zāi)害工作情況，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，制定年度監(jiān)督檢

查計劃，加強本行業(yè)防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)督管理，督促本行業(yè)相關(guān)單位落實防御雷電災(zāi)害主體責任。

第二十六條[聯(lián)合監(jiān)管與信息共享]

各級氣象主管機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化、城市管理、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，監(jiān)管信息進行部門共享。

第二十七條[質(zhì)量監(jiān)管] 

各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當加強對雷電防護裝置檢測單位檢測活動的質(zhì)量監(jiān)管，定期組織檢測質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果向社會公示。

第二十八條[從業(yè)信息檔案]

在本市范圍內(nèi)從業(yè)的雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當依法通過廣東省氣象局雷電防護裝置檢測單位信息登記公示，并向地市氣象主管機構(gòu)申請建立從業(yè)信息檔案，接受監(jiān)督。

市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當建立雷電防護裝置檢測單位從業(yè)信息檔案，將在本行政區(qū)域內(nèi)從事雷電防護裝置檢測活動的單位的名稱、資質(zhì)等級、主要技術(shù)人員信息、檢測活動、檢測質(zhì)量檢查結(jié)果和監(jiān)督管理等信息納入從業(yè)信息檔案，并向社會公示檢測單位的信用信息。

第二十九條[雷災(zāi)調(diào)查] 

雷電災(zāi)害發(fā)生后，遭受雷電災(zāi)害的單位和個人，應(yīng)當及時向當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，不得隱瞞不報。

氣象主管機構(gòu)應(yīng)當會同其他有關(guān)部門組織開展災(zāi)害調(diào)查鑒定工作，按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確做出調(diào)查結(jié)論，分析雷電災(zāi)害原因，提出整改措施和處理意見。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當協(xié)助氣象主管機構(gòu)和其他有關(guān)部門開展雷電災(zāi)害的調(diào)查鑒定工作，不得干擾、阻撓對雷電災(zāi)害的調(diào)查處理。

第三十條[法律責任1]

各級人民政府、氣象主管機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定，未依法履行職責的，由上級機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條[法律責任2]

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機構(gòu)責令改正，國家、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，依照有關(guān)規(guī)定進行處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任:

（一）擅自向社會發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的；
（二）應(yīng)當安裝雷電防護裝置而拒不安裝的；
（三）依法應(yīng)由氣象主管機構(gòu)負責設(shè)計審核的雷電防護裝置未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格施工的；
（四）依法應(yīng)由氣象主管機構(gòu)負責竣工驗收的雷電防護裝置未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格交付使用的；
（五）使用不符合要求的雷電防護裝置或者產(chǎn)品的;
（六）已有雷電防護裝置，未按要求進行檢測或者經(jīng)檢測不合格，逾期未整改的或拒不整改的；

（七）在雷電防護裝置檢測活動中弄虛作假的。

第三十二條[法律責任3]

違反本規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定給予行政處罰。

第三十三條本規(guī)定自XXX 年XXX 月XXX 日起施行，有效期5 年。

2012 年11 月13 日清遠市人民政府印發(fā)的《清遠市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》(清府〔2012〕180 號)同時廢止。

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