新疆氣象局雷電防護(hù)裝置檢測單位監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

2022-02-14 · 閱讀300

新疆氣象局雷電防護(hù)裝置檢測單位

監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條（目的） 為加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測行為，建立公平、公正、有序的雷電防護(hù)裝置檢測市場秩序，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）  在新疆從事雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)以及雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條（職責(zé)分工） 自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全疆雷電防護(hù)裝置檢測單位監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)許可、信息報(bào)告、質(zhì)量考核等管理工作，負(fù)責(zé)建立全疆統(tǒng)一的檢測信息化監(jiān)管平臺(tái)，并組織全疆專項(xiàng)檢查督查。

地縣兩級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，配合開展全疆專項(xiàng)檢查督查。

第二章 雷電防護(hù)裝置檢測單位管理

第四條（信息報(bào)告） 雷電防護(hù)裝置檢測單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者疆外雷電防護(hù)裝置檢測單位（含分支機(jī)構(gòu)）在新疆開展檢測活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受監(jiān)管。

自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對雷電防護(hù)裝置檢測單位的報(bào)告信息進(jìn)行登記公示，接受社會(huì)監(jiān)督。雷電防護(hù)裝置檢測單位報(bào)告信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)向氣象主管機(jī)構(gòu)提出登記變更，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到登記變更申請后十個(gè)工作日內(nèi)予以更新。

第五條（人員及設(shè)備要求） 在新疆開展雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)保持具有符合資質(zhì)等級要求的檢測專業(yè)技術(shù)人員和滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)設(shè)備等條件。檢測專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在職在崗，不得空掛，且不得同時(shí)在兩個(gè)以上雷電防護(hù)裝置檢測單位兼職從業(yè)。

第六條（年度報(bào)告）  雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)從取得資質(zhì)證的次年起，于每年4月1日至6月30日，通過全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)（訪問地址：https://www.qgfljg.cn）填報(bào)年度報(bào)告。

疆外防雷裝置檢測單位應(yīng)將上一年度在新疆開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況按照年度報(bào)告形式報(bào)自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)。

自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行抽查，結(jié)果記入信用檔案并向社會(huì)公開。

第三章  雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)管理

第七條（檢測單位安全生產(chǎn)責(zé)任）  雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，對雷電防護(hù)裝置做到應(yīng)檢盡檢，確保檢測質(zhì)量和公共安全。不得通過弄虛作假、虛檢漏檢等形式開展惡意競爭，造成防雷安全隱患。

第八條（按資質(zhì)等級開展檢測）  雷電防護(hù)裝置檢測單位在參與投標(biāo)、訂立合同、從事檢測等過程中，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級許可的范圍開展檢測，禁止無資質(zhì)證或者超出資質(zhì)等級承接雷電防護(hù)裝置檢測。

第九條（禁止轉(zhuǎn)包）  雷電防護(hù)裝置檢測單位不得實(shí)施下列轉(zhuǎn)包行為： 

（一）將承攬的全部檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人實(shí)施。  

（二）將承攬的全部檢測業(yè)務(wù)肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人實(shí)施。  

（三）開展檢測活動(dòng)，未向現(xiàn)場派駐技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量責(zé)任人、檢測人員，或派駐的技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量責(zé)任人、檢測人員中一人及以上與雷電防護(hù)裝置檢測單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的技術(shù)負(fù)責(zé)人未對檢測活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明。 

（四）通過采取合作、聯(lián)營等形式或名義，直接或變相將其承攬的全部檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。

（五）檢測合同主體之間沒有檢測款收付關(guān)系，或者承攬單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

（六）兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承攬檢測業(yè)務(wù)，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對檢測活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的。

第十條（禁止掛靠） 單位或個(gè)人不得以其他檢測資質(zhì)單位的名義承攬檢測業(yè)務(wù)，禁止下列掛靠行為：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位的檢測資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)。

（二）有資質(zhì)的雷電防護(hù)裝置檢測單位相互借用資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用。

（三）本辦法第九條第（三）至（五）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

第十一條（禁止違法分包） 雷電防護(hù)裝置檢測單位不得將其承攬的檢測業(yè)務(wù)違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。

第十二條（違法行為的舉報(bào)） 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)證》等違法行為的，均可向違法行為人或檢測項(xiàng)目所在地的縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

接到舉報(bào)的氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十三條（檢測流程和質(zhì)量管理）  雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測流程和質(zhì)量管理，設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢測人員等崗位，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

雷電防護(hù)裝置檢測單位開展現(xiàn)場檢測時(shí)，不得少于3人，其中技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在場指導(dǎo)。檢測原始記錄應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢測人、委托單位主管或監(jiān)理現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

第十四條（檢測報(bào)告）  雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)采用自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)制定的報(bào)告示范文本，按照《雷電防護(hù)裝置定期檢測報(bào)告編制規(guī)范》（QX/T232）編制定期檢測報(bào)告。雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)對檢測報(bào)告的的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

檢測報(bào)告結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確，經(jīng)檢測人、編制人、校核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，由檢測單位主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)簽字人簽發(fā)，加蓋檢測單位公章后方可生效。檢測項(xiàng)目由分支機(jī)構(gòu)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由檢測單位總公司負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋總公司公章。

第十五條（信息化監(jiān)管）  自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過檢測信息化監(jiān)管平臺(tái)為雷電防護(hù)裝置檢測單位提供檢測報(bào)告歸集、溯源服務(wù)，雷電防護(hù)裝置檢測單位編制的檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)檢測信息化監(jiān)管平臺(tái)獲取身份識(shí)別碼及對應(yīng)的檢測標(biāo)識(shí)，方便有關(guān)部門、企事業(yè)單位和個(gè)人查詢與監(jiān)督。

第十六條（檔案管理）  雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測資料檔案管理，按照《雷電防護(hù)裝置檢測文件歸檔整理規(guī)范》（QX/T319）要求，做好委托協(xié)議、檢測方案、原始記錄、檢測報(bào)告等資料的歸檔和保管。

第四章  監(jiān)督管理

第十七條（質(zhì)量監(jiān)管考核） 自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對全疆雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定雷電防護(hù)裝置檢測質(zhì)量管理制度，委托新疆氣象災(zāi)害防御中心開展檢測質(zhì)量考核?？己私Y(jié)果作為檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)延續(xù)、升級和信用管理的重要依據(jù)。

第十八條（監(jiān)督檢查方式）  縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)檢測活動(dòng)的監(jiān)督檢查，做好日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，并填寫監(jiān)督檢查記錄表（附件）。

（一）日常檢查。對轄區(qū)內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測單位的服務(wù)活動(dòng)通過在線監(jiān)察方式進(jìn)行檢查。

（二）專項(xiàng)檢查。根據(jù)檢測活動(dòng)面向的行業(yè)，由氣象主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法對雷電防護(hù)裝置檢測單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（三）隨機(jī)抽查?？h級以上氣象主管機(jī)構(gòu)建立雙隨機(jī)監(jiān)督檢查制度，每月按照轄區(qū)內(nèi)檢測項(xiàng)目數(shù)量的5%，對雷電防護(hù)裝置檢測單位和檢測活動(dòng)開展隨機(jī)抽查，必要時(shí)可跟隨雷電防護(hù)裝置檢測單位檢查實(shí)際開展項(xiàng)目的服務(wù)過程。

（四）重點(diǎn)檢查。對存在群眾舉報(bào)或投訴、被媒體曝光、部門移（送）交線索、出現(xiàn)失信行為、檢測質(zhì)量考核不合格或曾經(jīng)出現(xiàn)違法違規(guī)檢測行為等情況的檢測單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。

第十九條（檢查措施）  氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查雷電防護(hù)裝置檢測單位時(shí)，工作人員不得少于二人并應(yīng)出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查可采取以下措施：

（一）詢問技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢測人員等被檢查單位相關(guān)人員，并要求其提供相關(guān)資料。

（二）進(jìn)入被檢查單位的工作場所或檢測項(xiàng)目所在場所，檢查相關(guān)儀器設(shè)備、存儲(chǔ)工具，查閱、復(fù)制檢測報(bào)告、檢測方案、原始檢測記錄、勞動(dòng)合同、社保記錄、銷售憑證、賬簿等有關(guān)單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)檔案、信息數(shù)據(jù)等資料，暫時(shí)封存有關(guān)原始記錄，通過文字、錄音、錄像等方式記錄監(jiān)督檢查過程。

（三）向被檢查單位的檢測服務(wù)對象征求評價(jià)意見。

雷電防護(hù)裝置檢測單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙檢查。

第二十條（違法違規(guī)行為處理1） 雷電防護(hù)裝置檢測單位有下列情形之一的，取消其信息報(bào)告公示，一年內(nèi)不得再次申請登記公示，并由資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)納入資質(zhì)單位監(jiān)管信息檔案，作為資質(zhì)不予延續(xù)或者不予升級的依據(jù)。

（一）未如實(shí)報(bào)告登記信息，且拒不整改的。

（二）逾期未報(bào)送年度報(bào)告或報(bào)送的年度報(bào)告內(nèi)容信息存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

（三）拒不配合氣象主管機(jī)構(gòu)開展檢查的。

（四）在檢測活動(dòng)中弄虛作假的。

（五）被納入失信行為名單或被行政處罰的。

第二十一條（違法違規(guī)行為處理2）  雷電防護(hù)裝置檢測單位有下列情形之一的，縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重，責(zé)令限期整改，約談相關(guān)檢測單位：

（一）雷電防護(hù)裝置檢測標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤的。

（二）雷電防護(hù)裝置檢測方法不正確的。

（三）雷電防護(hù)裝置檢測內(nèi)容不全面、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求或者不足以支持雷電防護(hù)裝置檢測結(jié)論的。

（四）雷電防護(hù)裝置檢測結(jié)論不明確、不全面或錯(cuò)誤的。

（五）雷電防護(hù)裝置檢測質(zhì)量考核不合格的。

第二十二條（違法違規(guī)行為處理3）  雷電防護(hù)裝置檢測單位有下列行為之一的，按照《氣象災(zāi)害防御條例》第四十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)證的。

(二)向監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。

(三)轉(zhuǎn)包或者違法分包雷電防護(hù)裝置檢測項(xiàng)目的。

(四)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置檢測的。

第二十三條（違法違規(guī)行為處理4）  取得雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)的單位存在連續(xù)兩年質(zhì)量考核不合格或技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢測人員不具備雷電防護(hù)裝置檢測能力等不符合相應(yīng)資質(zhì)條件情形的，由自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)按照《行政許可法》第六十九條、《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》第二十八條規(guī)定處理，或書面建議資質(zhì)發(fā)放機(jī)構(gòu)予以處理，并向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。

第二十四條（信用檔案）  自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)的雷電防護(hù)裝置檢測單位建立信用檔案，并向社會(huì)公開。信用檔案應(yīng)當(dāng)包括雷電防護(hù)裝置檢測單位基礎(chǔ)信息、年度報(bào)告信息、質(zhì)量考核信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息。

縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信用信息錄入到“全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”，并對信用信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十五條（信用檔案使用）  自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范資質(zhì)單位信用信息的使用，為推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)、是否列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對象和資質(zhì)延續(xù)、升級提供依據(jù)。

各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置檢測單位信用信息的共享共用，及時(shí)通過新疆氣象局官網(wǎng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開違法違規(guī)行為和質(zhì)量考核結(jié)果，及時(shí)向檢測資質(zhì)發(fā)放機(jī)構(gòu)、防雷行業(yè)各監(jiān)管部門、防雷重點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)信用平臺(tái)、自治區(qū)招投標(biāo)管理中心通報(bào)雷電防護(hù)裝置檢測單位信用信息情況。

第二十六條（監(jiān)管人員責(zé)任） 防雷安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)守職業(yè)道德和行為規(guī)范。對在執(zhí)法監(jiān)管中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、索賄受賄、收受禮品禮金的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第二十七條（施行時(shí)間）  本辦法自公布之日起施行。

附件